编写按：本文为2017爱故乡年度人物候选系列人物故事，情归故里，共建家乡，让我们相遇爱故乡！

人物简介：

王海军，男，汉族，大专学历，吉林省公主岭市朝阳坡镇人，公主岭市柏林农民合作联社理事长，公主岭市华生农民种植专业合作社理事长，吉林省农民专业合作社联合会理事。

人物事迹概述：

1999年毕业后一直在朝阳坡镇从事农资销售工作，2012年5月份成立吉林省公主岭市华生农民种植专业合作社，并开始在长春大学进修，同年9月份在农民信用合作之父——姜柏林老师的指导下开展合作社内部信用合作，帮助并促成周边乡镇数十家合作社开展农民信用合作。2013年11月份在公主岭市成立柏林农民合作联社，至今仍然每天走在推广和完善农民信用合作的道路上。

公主岭市柏林农民合作联社

        随着农村经济的发展，现代农业的推进，农民朋友为发展生产，改善生活，对资金的需求越发强烈。当前在我们农村地区建立起的商业银行、政策性银行，由于农业生产的周期性和风险性，农民抵押物的特殊性，使得农民获得的贷款金额较少，周期较短，农村资金供给量严重不足。特别是我们周边的农户，为发展种植、养殖业，对短期小额资金需求量大，而且时间要求快速，手续要求便捷，且不能提供符合银行贷款条件的抵押物。由于资金的束缚，很大程度上限制了农民的手脚，制约了农业增收增产，减缓了农村经济发展速度。

从2006年起，国家一直致力于鼓励发展新型农村金融组织，多次在重要文件中指出：“允许”、“加快培育”、“支持”、“有序发展”、“引导”在农村开展农民内部信用合作。王海军在组建华生农民种植专业合作社后，意识到了农村对资金的渴求，农民对普惠金融的渴望。为突破农村发展资金的瓶颈，王海军多方调研，四处取经，向公主岭周边县市先进的农民专业合作社学习成功经验，在金融专家的指导下，参照《农民专业合作社法》及《农村资金互助社管理暂行规定》，在华生种植农民专业合作社内部成立了资金互助社。

在农村建立农民资金互助社，组建农民信用合作组织体系，犹如摸着石头过河。资金互助社成立之初难免会遇到很多问题：如何控制风险，如何审慎经营，如何规范发展，如何更好的服务当地的社员……，在探索农民信用合作化的道路上，王海军连同所有互助人，一直孜孜不倦。通过金融专家指导以及个人的不断努力下，互助社制定了符合国家规定的内部管理制度，实行民主管理和监督，随着时间的推移，互助社规模不断扩大，在农村百姓中树立了良好的口碑。

主要做法

        1、按照民主集中的原则，制定和通过了互助社章程以及各项管理制度，设立了组织机构（理事会、监事会、社员大会）和相应经营管理部门。

        2、严格按照组织制度建设、兴社。互助社通过了章程和各项管理制度，规定了成员（社员）享有的权力和义务。设立了社员大会、理事会、监事会。社员大会每年召开一次，会上对上年的工作进行梳理、总结，对本年的工作进行部署，并提请社员大会审议通过。互助社日常工作接受各成员及监事会的监督，按月编制财务报表，每年进行财务决算，向社员大会提交财务报告。互助社从章程、制度、管理方式上奠定了民主管理基础。

        3、坚持区域服务原则。互助社服务覆盖为朝阳坡镇所辖区域，对社员社进行指导、扶持、帮助。在特定的区域开展信用合作，第一可以保证信用借款全部用于农业生产及社员生活的改善；第二，信息对等，对借款社员及担保人有充分的了解，管控风险。

        4、坚持成员制原则。资金互助社坚持封闭运行机制，只对本社社员服务，严禁向非社员提供服务，更不允许将资金外流到农村以外的其它行业、领域。

        5、坚持审慎经营原则。互助社坚持审慎经营的原则，对申请加入本社的农民朋友进行严格的审核，从个人信誉、口碑、家庭条件、生活水平、家庭成员关系、生活习惯等多个方面进行考察。对需要资金支持的社员，除以上项目外，还要审核资金投向，进行全方位的风险评估。对于社员的资金需求，按其资产总额和借款额度的一定比例审慎发放。

        6、服务社员，取之于民，用之于民。互助社资金互助业务主要针对朝阳坡镇境内的持农村户口从事种植、养殖业的农民、个体工商户及微小企业，或在本乡镇居住三年以上的长驻人口。由于互助社是农民自己成立的资金互助组织，所以本着全心全意为农民服务的思想，出台了许多惠民、便民措施。如：

        1）七天免息借款。比如：农民朋友因孩子升学、结婚、买房置地、生老病死等着急用款，无需担保人，在7天之内可以提供免息贷款；

        2）低息助学借款。对于考上大学，却又因家庭困难无法求学的莘莘学子，互助社提供低息助学借款；

        3）为发展农村规模化经营。对于各类型的农民专业合作社、家庭农场，我们提供低息助农借款，并按信誉度、还款周期等实际情况减免部分利息。

        4）互助社成立了“小蜜蜂”扶贫基金，是为扶持因病、因灾、因年龄大而致贫的农户为主的非盈利性的组织机构。基金以搭建社会贫富互动平台、传递慈善爱心、促进社会和谐发展为己任，达到互帮互助、共同富裕。

具体事例

        与王海军同一村居住的夫妻周大力与靳艳艳，近几年来一直从事育肥牛的养殖。由于养殖成本高，一年的土地收入只够买一两头肉牛，想规模养殖存在很大的资金缺口。王海军听说后，在了解了其家庭情况后，主动找到周大力夫妻，跟他们讲述了信用合作的意义，并借给他们8万元钱，俩夫妻听后觉得新鲜，又十分感激，这无异于雪中送炭一样。夫妻俩随即买回几头育肥牛犊。经过勤勤恳恳，起早贪黑的劳作，在互助社资金的帮助下，夫妻俩的养殖规模不断扩大，养牛数量从原来的六七头发展到30余头，两年后归还了所有借款后，仍有近十万元的利润，一跃成为辽河村的养殖大户，对此吉林电视台还做了报道。

李家店村二组的刘景龙，75岁，本来家庭美满，育有一女一子，可天不遂人愿，中年丧妻，随后女儿去世，儿子身患疾病，没几年也去世了，刘景龙深受打击，一病不起，家里几亩地也无法耕种。王海军听说后，带领社里的“小蜜蜂”扶贫基金成员到刘景龙家看望，送去米面油，并流转了其无法耕种的土地，从那以后逢年过节，“小蜜蜂”公益扶贫基金都会给刘景龙送去生活用品，解决了其生活温饱问题，刘景龙逢人就说王海军好，说合作社好，其实这只是合作社扶贫的一个缩影。

公主岭市其他乡镇在王海军的引导和帮助下，陆续成立了农民资金互助社。据不完全统计，现公主岭各乡镇资金互助社约为40多家，互助社的蓬勃兴起，体现了新型农村合作金融有着广阔生存空间，也为联合社的创立创造了条件。

公主岭地区第一家资金互助社

成立联社

        为了近一步规范发展，2013年11月份，王海军联合公主岭市其他15家农民资金互助社，成立了东北第一家农民资金互助社联合社——公主岭市柏林农民合作社股份联合社，王海军任理事长。联社在互助社的规范发展运用中发挥着重要的作用。

联社成立的动因

        1）防范法律风险。农民资金互助社属于农民自发成立的新型的农村合作金融组织，尚属政策上鼓励，法律上模糊。在长期监管缺失，内部管理不健全条件下，为防范少数投机者假借互助社主体非法集资，迫切需要联合起来实行行业自律，防范非法主体对合法主体的风险传染和声誉损害。

        2）降低融资成本。单一独立的资金互助组织存在着流动性或者过剩或者短缺，给互助社经营成本造成财务压力，各社之间联合起来，可以进行同业资金调剂，使过剩的资金互助组织降低融资成本，短缺资金互助组织增加了资金供给，通过余缺调剂降低了融资成本。

        3）降低管理成本。受农民知识结构限制和文化水平约束，如何规范开展信用合作，需要专业人员给予指导和培训，单一社很难独立承担指导、培训和审计费用，联合起来共同承担指导、培训和审计费用就能够降低管理成本，又能做到规范运行。

        4）提高抗风险能力。单一资金互助组织受资金规模约束，抗风险力量单薄。组成联合社能大大提高各社支付能力、借款投放能力，增强社员对互助社的信任感。互助社内部与外部抗风险机制的联合，大大保障了各社正常运营。

各社职工在联社进行职业技能培训

主要原则与做法

        1）自愿发起，协商民主。联社由25家互助社共同自愿发起设立。按照监管原则，民主协商制定和通过了联社章程以及各项管理制度，设立了组织机构和相应经营管理部门。同时，在公主岭市购置了联社办公楼，进行了工商、税务等登记和申报。

        2）实行民主控制管理和监督。联社通过了相应的民主管理的章程和制度，规定了成员（社员）享有的权力和义务。设立了社员大会、理事会、监事会，每年召开一次社员大会，从章程、制度、管理方式上奠定了民主管理基础。

        3）坚持区域服务原则。联社服务覆盖为公主岭所辖区域，对成员社进行指导、扶持、帮助。吸收的成员社必须具备加入联社条件，经理事会审核合格，提请社员大会通过方可成为联社成员（社员）。这种设定区域的做法使联社服务更加到位、降低征信成本和信用道德风险。

        4）坚持成员制原则。资金互助社坚持封闭运行机制，只对本社社员服务，联社也一样遵守封闭制原则，只对成员社服务，严禁向非成员社调剂资金，更不允许将资金外流到农村以外的其它行业、领域。坚持开放包容的原则，实行符合条件的资金互助社、专业合作社先入联社，后服务管理的机制。

        5）坚持审慎经营原则。联社坚持审慎经营的原则，对申请加入联社的互助社进行严格的审核，从合格发起人、注册资金、经营场所、股权结构、治理结构、审慎经营等几方面进行考察。对需要资金支持的合作社，除以上项目外，还要审核资金投向，进行全方位的风险评估。对于成员社的资金需求，按其资产总额和贷款余额的一定比例审慎调剂。

        6）坚持监督提示原则。联社要求股东社、成员社按月上报本社的资产负债表、损益表、业务状况表，对各社的经营情况进行汇总、评价、监督。联社还会不定期的对各社进行检查，对业务运营、财务工作、行政后勤管理工作进行检查，对经营有风险、管理有漏洞的及时提出，并限期整改。对在联社调剂资金的各社查看资金去向用途，检查其是否用于本社运营或发展农业生产，对于违规行为按章程或资金拆出规定进行处罚。

        7）建立防范风险稳定基金。为规避支付风险，2014年末，联社设立“稳定基金”，由各成员社按资产总额一定比例交纳稳定基金，用于应对各成员社临时发生的大额支付业务。稳定基金由联社保管，专款专用。截止2017年6月底，联社稳定基金存量为2300万元。

王海军与社员讲解“三位一体”农业经济组织

取得的成效

        1）建立了资金蓄水池，减少了农村资金外流，推动了农村经济发展。通过基层资金互助社及联社二位一体的联合，建立了二级资金蓄水池。各乡镇农民资金互助社将农民的闲散资金集聚成资金池，投放到本区域发展生产的社员、农户、各种专业合作社，让农村资金直接用于农村合理流动，减少了农村资金外流；同时，联社将各资金互助社闲散资金二次集中整合，再次投放到资金短缺的互助社，让资金在社与社之间流动，既帮助了弱小互助社解决了融资困难的问题，同时了降低了融资成本，减少了融资时间，增强了资金互助社的信誉度和供给能力。联社成立近4年来，各成员社获得调剂资金，累计调剂资金9000万元，联社二级“水库”进一步增加了蓄水功能减少了资金外流，使农村资金在农村范围内有效流转，解决了农村百姓在发展生产、改善生活对资金的需求。

        2）在联社带领下，各成员社稳步发展。截止到2017年6月末，联社各成员社资产总计4亿元，累计向1.4万人（户）社员提供借款累计6.5亿元，社员借款余额2亿元，共发展社员5.1万人，为大学生及农村留守妇女创造就业岗位200多个。

        3）提高了农民信用组织化，推动了农民创业和就业。互助社是农民自发创立的，以农民为主体的金融互助组织，引导群众建立信用共同体，增强百姓信用意识是市场经济的必然要求，也是创建中国特色信用文化的必然需要。对社员投放金（借款）发放采用信用担保，而非财产担保、土地担保形式，减轻了农户借款思想上的负担，将借款视为发展生产、改善生活获得资金扶持种重要的途径和手段。农户与农户之间、农户与互助社之间彼此相互信任、相互扶持，建立起时代需要的信用合作体系，不但在经济上得到发展，而且也共同实践了党和国家提出的创建和谐社会的伟大理想。

        4）完善了农村生产关系，促进了农村生产力发展。农民在生产上得到了资金保障，将更多的精力投入到发展种植、养殖规模上，投入到农机耕种上。据不完全统计，联社各成员社已向14000多农户提供资金支持，累计金额达6.5亿元。随着资金的不断投入，越来越多的家庭农场、包地大户、养殖大户、农机大户纷纷涌现，农业生产正朝着规模化、集约化、机械化发展，生产力水平进一步提高。

        5）促进了农村经济基础和上层建筑良性互动。公主岭区域农民资金互助社的蓬勃发展，吸引了大批全国各地关注农村经济发展、准备投身到新型农村合作金融组织的有识之士来岭考察交流和学习。几年来我们接待了来自祖国各地的参观考察近千人（广东、湖南、山东、江西、黑龙江、辽宁、内蒙、浙江等）；联社得到了公主岭市委、市政府及各职能部门的高度重视，各级、各部门领导经常到各社调研、指导工作，为农民资金互助社的良性、规范发展提出许多中肯的建议或意见，指导各社在国家法律允许的范围内规避风险、健康发展。

在探索农民信用合作的道路上，王海军是学习型的。他不断参加各种类型的学习和培训，不断的去其他兄弟社考察参观互相交流，从最开始盲人摸象，一个术语，一个专业的名词都要百度查阅，到在百信之家的合作论坛上侃侃而谈，再到现在用更专业的术语跟软件开发商，和专业财务人员深入讨论，王海军用自己一直在路上的精神，不断的提高自己，努力让自己成为一个新型的农民，为农村的青年们做好表率和榜样。

在完善农民信用合作的道路上，王海军是分享型的。在从事农民专业合作社内部信用合作的五年中，他平均每天有2.5个小时在开车，平均每天行驶100多公里，与来自浙江、辽宁、河南、福建、广东各省的合作社人相互交流、学习。佛山市清远县更是由县委书记组织考察团，来岭考察学习，在见到公主岭市的农民信用合作开展的这样如火如荼后，无不惊叹好奇，拍手称赞，但又苦于没有经验，对农民信用合作一无所知，便纷纷像王海军取经，他知无不言言无不尽，分享如何建立一个完整的农民信用体系，如何打造新型农村金融形态，提高农民组织化告知给来自全国合作社人。

在建立农民信用组织化，丰富农村文化生活的舞台上，王海军是文艺型的。公主岭是响铃公主的故乡，朝阳坡更是李玉刚的故乡，自华生合作社成立一周年起，每年都会在举办“乡村好声音”歌手大奖赛，每年的歌手大赛都是人山人海，每年的歌手大赛也都是人才辈出。王海军深知农村百姓对文艺的热爱来自于对生活的热爱，更了解由于农村文化资源贫瘠，好多文化生活不能开展，于是每年一度的“好声音”歌手大赛成了朝阳坡镇一年一度的文化大事，每年公主岭市电视台都会对“好声音歌手大赛”做专题报道，更被当地政府赋予“农民文化节”的称号。

“乡村好声音”歌手大赛集体合影

        为了丰富职工的业余生活，缓解工作中的压力，公主岭柏林联社每年都会组织全体职工及家属旅游，让大家增进感情，增强对合作事业的认同感。

王海军用自身实践证明了，发展新型农村金融，完善农民信用组织化需要的不仅仅是一腔热血，更需要的是将一腔热血转化成前进的动力。创建新农村，打造故乡新面貌，争做新型好农民，王海军，一直在路上！

 

北京爱故乡文化发展中心

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