王海军(吉林):农民信用合作化的道路探索|2017爱故乡年度人物候选人
编写按:本文为2017爱故乡年度人物候选系列人物故事,情归故里,共建家乡,让我们相遇爱故乡!
人物简介:
王海军,男,汉族,大专学历,吉林省公主岭市朝阳坡镇人,公主岭市柏林农民合作联社理事长,公主岭市华生农民种植专业合作社理事长,吉林省农民专业合作社联合会理事。
人物事迹概述:
1999年毕业后一直在朝阳坡镇从事农资销售工作,2012年5月份成立吉林省公主岭市华生农民种植专业合作社,并开始在长春大学进修,同年9月份在农民信用合作之父——姜柏林老师的指导下开展合作社内部信用合作,帮助并促成周边乡镇数十家合作社开展农民信用合作。2013年11月份在公主岭市成立柏林农民合作联社,至今仍然每天走在推广和完善农民信用合作的道路上。
公主岭市柏林农民合作联社
随着农村经济的发展,现代农业的推进,农民朋友为发展生产,改善生活,对资金的需求越发强烈。当前在我们农村地区建立起的商业银行、政策性银行,由于农业生产的周期性和风险性,农民抵押物的特殊性,使得农民获得的贷款金额较少,周期较短,农村资金供给量严重不足。特别是我们周边的农户,为发展种植、养殖业,对短期小额资金需求量大,而且时间要求快速,手续要求便捷,且不能提供符合银行贷款条件的抵押物。由于资金的束缚,很大程度上限制了农民的手脚,制约了农业增收增产,减缓了农村经济发展速度。
从2006年起,国家一直致力于鼓励发展新型农村金融组织,多次在重要文件中指出:“允许”、“加快培育”、“支持”、“有序发展”、“引导”在农村开展农民内部信用合作。王海军在组建华生农民种植专业合作社后,意识到了农村对资金的渴求,农民对普惠金融的渴望。为突破农村发展资金的瓶颈,王海军多方调研,四处取经,向公主岭周边县市先进的农民专业合作社学习成功经验,在金融专家的指导下,参照《农民专业合作社法》及《农村资金互助社管理暂行规定》,在华生种植农民专业合作社内部成立了资金互助社。
在农村建立农民资金互助社,组建农民信用合作组织体系,犹如摸着石头过河。资金互助社成立之初难免会遇到很多问题:如何控制风险,如何审慎经营,如何规范发展,如何更好的服务当地的社员……,在探索农民信用合作化的道路上,王海军连同所有互助人,一直孜孜不倦。通过金融专家指导以及个人的不断努力下,互助社制定了符合国家规定的内部管理制度,实行民主管理和监督,随着时间的推移,互助社规模不断扩大,在农村百姓中树立了良好的口碑。
主要做法
1、按照民主集中的原则,制定和通过了互助社章程以及各项管理制度,设立了组织机构(理事会、监事会、社员大会)和相应经营管理部门。
2、严格按照组织制度建设、兴社。互助社通过了章程和各项管理制度,规定了成员(社员)享有的权力和义务。设立了社员大会、理事会、监事会。社员大会每年召开一次,会上对上年的工作进行梳理、总结,对本年的工作进行部署,并提请社员大会审议通过。互助社日常工作接受各成员及监事会的监督,按月编制财务报表,每年进行财务决算,向社员大会提交财务报告。互助社从章程、制度、管理方式上奠定了民主管理基础。
3、坚持区域服务原则。互助社服务覆盖为朝阳坡镇所辖区域,对社员社进行指导、扶持、帮助。在特定的区域开展信用合作,第一可以保证信用借款全部用于农业生产及社员生活的改善;第二,信息对等,对借款社员及担保人有充分的了解,管控风险。
4、坚持成员制原则。资金互助社坚持封闭运行机制,只对本社社员服务,严禁向非社员提供服务,更不允许将资金外流到农村以外的其它行业、领域。
5、坚持审慎经营原则。互助社坚持审慎经营的原则,对申请加入本社的农民朋友进行严格的审核,从个人信誉、口碑、家庭条件、生活水平、家庭成员关系、生活习惯等多个方面进行考察。对需要资金支持的社员,除以上项目外,还要审核资金投向,进行全方位的风险评估。对于社员的资金需求,按其资产总额和借款额度的一定比例审慎发放。
6、服务社员,取之于民,用之于民。互助社资金互助业务主要针对朝阳坡镇境内的持农村户口从事种植、养殖业的农民、个体工商户及微小企业,或在本乡镇居住三年以上的长驻人口。由于互助社是农民自己成立的资金互助组织,所以本着全心全意为农民服务的思想,出台了许多惠民、便民措施。如:
1)七天免息借款。比如:农民朋友因孩子升学、结婚、买房置地、生老病死等着急用款,无需担保人,在7天之内可以提供免息贷款;
2)低息助学借款。对于考上大学,却又因家庭困难无法求学的莘莘学子,互助社提供低息助学借款;
3)为发展农村规模化经营。对于各类型的农民专业合作社、家庭农场,我们提供低息助农借款,并按信誉度、还款周期等实际情况减免部分利息。
4)互助社成立了“小蜜蜂”扶贫基金,是为扶持因病、因灾、因年龄大而致贫的农户为主的非盈利性的组织机构。基金以搭建社会贫富互动平台、传递慈善爱心、促进社会和谐发展为己任,达到互帮互助、共同富裕。
具体事例
与王海军同一村居住的夫妻周大力与靳艳艳,近几年来一直从事育肥牛的养殖。由于养殖成本高,一年的土地收入只够买一两头肉牛,想规模养殖存在很大的资金缺口。王海军听说后,在了解了其家庭情况后,主动找到周大力夫妻,跟他们讲述了信用合作的意义,并借给他们8万元钱,俩夫妻听后觉得新鲜,又十分感激,这无异于雪中送炭一样。夫妻俩随即买回几头育肥牛犊。经过勤勤恳恳,起早贪黑的劳作,在互助社资金的帮助下,夫妻俩的养殖规模不断扩大,养牛数量从原来的六七头发展到30余头,两年后归还了所有借款后,仍有近十万元的利润,一跃成为辽河村的养殖大户,对此吉林电视台还做了报道。
李家店村二组的刘景龙,75岁,本来家庭美满,育有一女一子,可天不遂人愿,中年丧妻,随后女儿去世,儿子身患疾病,没几年也去世了,刘景龙深受打击,一病不起,家里几亩地也无法耕种。王海军听说后,带领社里的“小蜜蜂”扶贫基金成员到刘景龙家看望,送去米面油,并流转了其无法耕种的土地,从那以后逢年过节,“小蜜蜂”公益扶贫基金都会给刘景龙送去生活用品,解决了其生活温饱问题,刘景龙逢人就说王海军好,说合作社好,其实这只是合作社扶贫的一个缩影。
公主岭市其他乡镇在王海军的引导和帮助下,陆续成立了农民资金互助社。据不完全统计,现公主岭各乡镇资金互助社约为40多家,互助社的蓬勃兴起,体现了新型农村合作金融有着广阔生存空间,也为联合社的创立创造了条件。
公主岭地区第一家资金互助社
成立联社
为了近一步规范发展,2013年11月份,王海军联合公主岭市其他15家农民资金互助社,成立了东北第一家农民资金互助社联合社——公主岭市柏林农民合作社股份联合社,王海军任理事长。联社在互助社的规范发展运用中发挥着重要的作用。
联社成立的动因
1)防范法律风险。农民资金互助社属于农民自发成立的新型的农村合作金融组织,尚属政策上鼓励,法律上模糊。在长期监管缺失,内部管理不健全条件下,为防范少数投机者假借互助社主体非法集资,迫切需要联合起来实行行业自律,防范非法主体对合法主体的风险传染和声誉损害。
2)降低融资成本。单一独立的资金互助组织存在着流动性或者过剩或者短缺,给互助社经营成本造成财务压力,各社之间联合起来,可以进行同业资金调剂,使过剩的资金互助组织降低融资成本,短缺资金互助组织增加了资金供给,通过余缺调剂降低了融资成本。
3)降低管理成本。受农民知识结构限制和文化水平约束,如何规范开展信用合作,需要专业人员给予指导和培训,单一社很难独立承担指导、培训和审计费用,联合起来共同承担指导、培训和审计费用就能够降低管理成本,又能做到规范运行。
4)提高抗风险能力。单一资金互助组织受资金规模约束,抗风险力量单薄。组成联合社能大大提高各社支付能力、借款投放能力,增强社员对互助社的信任感。互助社内部与外部抗风险机制的联合,大大保障了各社正常运营。
各社职工在联社进行职业技能培训
主要原则与做法
1)自愿发起,协商民主。联社由25家互助社共同自愿发起设立。按照监管原则,民主协商制定和通过了联社章程以及各项管理制度,设立了组织机构和相应经营管理部门。同时,在公主岭市购置了联社办公楼,进行了工商、税务等登记和申报。
2)实行民主控制管理和监督。联社通过了相应的民主管理的章程和制度,规定了成员(社员)享有的权力和义务。设立了社员大会、理事会、监事会,每年召开一次社员大会,从章程、制度、管理方式上奠定了民主管理基础。
3)坚持区域服务原则。联社服务覆盖为公主岭所辖区域,对成员社进行指导、扶持、帮助。吸收的成员社必须具备加入联社条件,经理事会审核合格,提请社员大会通过方可成为联社成员(社员)。这种设定区域的做法使联社服务更加到位、降低征信成本和信用道德风险。
4)坚持成员制原则。资金互助社坚持封闭运行机制,只对本社社员服务,联社也一样遵守封闭制原则,只对成员社服务,严禁向非成员社调剂资金,更不允许将资金外流到农村以外的其它行业、领域。坚持开放包容的原则,实行符合条件的资金互助社、专业合作社先入联社,后服务管理的机制。
5)坚持审慎经营原则。联社坚持审慎经营的原则,对申请加入联社的互助社进行严格的审核,从合格发起人、注册资金、经营场所、股权结构、治理结构、审慎经营等几方面进行考察。对需要资金支持的合作社,除以上项目外,还要审核资金投向,进行全方位的风险评估。对于成员社的资金需求,按其资产总额和贷款余额的一定比例审慎调剂。
6)坚持监督提示原则。联社要求股东社、成员社按月上报本社的资产负债表、损益表、业务状况表,对各社的经营情况进行汇总、评价、监督。联社还会不定期的对各社进行检查,对业务运营、财务工作、行政后勤管理工作进行检查,对经营有风险、管理有漏洞的及时提出,并限期整改。对在联社调剂资金的各社查看资金去向用途,检查其是否用于本社运营或发展农业生产,对于违规行为按章程或资金拆出规定进行处罚。
7)建立防范风险稳定基金。为规避支付风险,2014年末,联社设立“稳定基金”,由各成员社按资产总额一定比例交纳稳定基金,用于应对各成员社临时发生的大额支付业务。稳定基金由联社保管,专款专用。截止2017年6月底,联社稳定基金存量为2300万元。
王海军与社员讲解“三位一体”农业经济组织
取得的成效
1)建立了资金蓄水池,减少了农村资金外流,推动了农村经济发展。通过基层资金互助社及联社二位一体的联合,建立了二级资金蓄水池。各乡镇农民资金互助社将农民的闲散资金集聚成资金池,投放到本区域发展生产的社员、农户、各种专业合作社,让农村资金直接用于农村合理流动,减少了农村资金外流;同时,联社将各资金互助社闲散资金二次集中整合,再次投放到资金短缺的互助社,让资金在社与社之间流动,既帮助了弱小互助社解决了融资困难的问题,同时了降低了融资成本,减少了融资时间,增强了资金互助社的信誉度和供给能力。联社成立近4年来,各成员社获得调剂资金,累计调剂资金9000万元,联社二级“水库”进一步增加了蓄水功能减少了资金外流,使农村资金在农村范围内有效流转,解决了农村百姓在发展生产、改善生活对资金的需求。
2)在联社带领下,各成员社稳步发展。截止到2017年6月末,联社各成员社资产总计4亿元,累计向1.4万人(户)社员提供借款累计6.5亿元,社员借款余额2亿元,共发展社员5.1万人,为大学生及农村留守妇女创造就业岗位200多个。
3)提高了农民信用组织化,推动了农民创业和就业。互助社是农民自发创立的,以农民为主体的金融互助组织,引导群众建立信用共同体,增强百姓信用意识是市场经济的必然要求,也是创建中国特色信用文化的必然需要。对社员投放金(借款)发放采用信用担保,而非财产担保、土地担保形式,减轻了农户借款思想上的负担,将借款视为发展生产、改善生活获得资金扶持种重要的途径和手段。农户与农户之间、农户与互助社之间彼此相互信任、相互扶持,建立起时代需要的信用合作体系,不但在经济上得到发展,而且也共同实践了党和国家提出的创建和谐社会的伟大理想。
4)完善了农村生产关系,促进了农村生产力发展。农民在生产上得到了资金保障,将更多的精力投入到发展种植、养殖规模上,投入到农机耕种上。据不完全统计,联社各成员社已向14000多农户提供资金支持,累计金额达6.5亿元。随着资金的不断投入,越来越多的家庭农场、包地大户、养殖大户、农机大户纷纷涌现,农业生产正朝着规模化、集约化、机械化发展,生产力水平进一步提高。
5)促进了农村经济基础和上层建筑良性互动。公主岭区域农民资金互助社的蓬勃发展,吸引了大批全国各地关注农村经济发展、准备投身到新型农村合作金融组织的有识之士来岭考察交流和学习。几年来我们接待了来自祖国各地的参观考察近千人(广东、湖南、山东、江西、黑龙江、辽宁、内蒙、浙江等);联社得到了公主岭市委、市政府及各职能部门的高度重视,各级、各部门领导经常到各社调研、指导工作,为农民资金互助社的良性、规范发展提出许多中肯的建议或意见,指导各社在国家法律允许的范围内规避风险、健康发展。
在探索农民信用合作的道路上,王海军是学习型的。他不断参加各种类型的学习和培训,不断的去其他兄弟社考察参观互相交流,从最开始盲人摸象,一个术语,一个专业的名词都要百度查阅,到在百信之家的合作论坛上侃侃而谈,再到现在用更专业的术语跟软件开发商,和专业财务人员深入讨论,王海军用自己一直在路上的精神,不断的提高自己,努力让自己成为一个新型的农民,为农村的青年们做好表率和榜样。
在完善农民信用合作的道路上,王海军是分享型的。在从事农民专业合作社内部信用合作的五年中,他平均每天有2.5个小时在开车,平均每天行驶100多公里,与来自浙江、辽宁、河南、福建、广东各省的合作社人相互交流、学习。佛山市清远县更是由县委书记组织考察团,来岭考察学习,在见到公主岭市的农民信用合作开展的这样如火如荼后,无不惊叹好奇,拍手称赞,但又苦于没有经验,对农民信用合作一无所知,便纷纷像王海军取经,他知无不言言无不尽,分享如何建立一个完整的农民信用体系,如何打造新型农村金融形态,提高农民组织化告知给来自全国合作社人。
在建立农民信用组织化,丰富农村文化生活的舞台上,王海军是文艺型的。公主岭是响铃公主的故乡,朝阳坡更是李玉刚的故乡,自华生合作社成立一周年起,每年都会在举办“乡村好声音”歌手大奖赛,每年的歌手大赛都是人山人海,每年的歌手大赛也都是人才辈出。王海军深知农村百姓对文艺的热爱来自于对生活的热爱,更了解由于农村文化资源贫瘠,好多文化生活不能开展,于是每年一度的“好声音”歌手大赛成了朝阳坡镇一年一度的文化大事,每年公主岭市电视台都会对“好声音歌手大赛”做专题报道,更被当地政府赋予“农民文化节”的称号。
“乡村好声音”歌手大赛集体合影
为了丰富职工的业余生活,缓解工作中的压力,公主岭柏林联社每年都会组织全体职工及家属旅游,让大家增进感情,增强对合作事业的认同感。
王海军用自身实践证明了,发展新型农村金融,完善农民信用组织化需要的不仅仅是一腔热血,更需要的是将一腔热血转化成前进的动力。创建新农村,打造故乡新面貌,争做新型好农民,王海军,一直在路上!
北京爱故乡文化发展中心
北京爱故乡文化发展中心由中国人民大学乡村建设中心等多家机构联合发起,前身是2012年发起的“爱故乡计划”项目,是以“保育乡土文化、共建美丽城乡”为宗旨的民间公益组织。孕育于中国当代新乡村建设大众多样化实践的“爱故乡计划”,致力于发现故乡之美,重估乡村价值,活化传承民间乡土文化,发扬乡村文明;以“故乡情怀”整合本土资源,建立公众(新乡贤)参与美丽乡村建设平台,重塑乡村的活力和魅力,推动中国城乡社会可持续发展,实现中华文明的伟大复兴。
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