三农问题，中国要避免做菲律宾第二

李昌平

（河北大学中国乡村建设研究中心主任研究员）

不久前, 中央继 2004 年以来连续第五年发布指导“三农”工作的一号文件, 这充分说明了“三农”问题的重要性。在学界, 很多人都在研究中国“拉美化”, 却很少有人比较菲律宾和日韩, 并从中得出有益于我国农业和农村现代化的启示。

菲律宾的 5 个快速转变

从上世纪 30 年代开始, 菲律宾经历了 30 年左右的快速发展, 被西方人称为“亚洲典范”,现代化水平仅次于日本。在菲律宾快速发展时期, 我国香港、台湾及韩国的大量劳动力到菲律宾就业。但从 60年代中期开始, 菲律宾经济衰退、社会动荡、政局不稳, 人民生活日趋艰难。在今天的菲律宾, 30%的人口生活在贫困线以下,每10 人中就有 1 人背井离乡, 总计约 800万人在海外打工, 仅在我国香港就有 70万接受过高等教育的菲律宾女佣。而在菲律宾走向衰落的同时, 日韩却迅速发展,成为亚洲的新典范。其中的原因也许非常复杂, 但有一点非常关键: 在现代化过程中,怎样对待农民、农村和农业?

1898 年美国从西班牙手中接管菲律宾, 在美国的影响下, 精英阶层坚定认为, 必须依靠资本的力量改造小农和农村。在政府和知识精英的主导和支持下,西方农业跨国公司和本国资本家一直控制着农业和农村的金融保险、土地交易,农产品加工、流通、仓储, 生产资料生产和销售, 技术服务和基础设施等领域。农民只能租佃土地从事种植业和养殖业,或做农业工人。随着技术进步,农业资本家和地主需要的农业工人和佃农越来越少, 大量失业农民涌进城市。随着韩战结束和冷战趋缓, 城市就业岗位增长下降,进城农民工找不到工作, 失业问题转化成社会问题和政治问题, 军人走上政治舞台, 政局不稳, 社会动荡, 经济衰退, 反过来失业更加严重, 以致恶性循环。

菲律宾在农业和农村现代化过程中出现了 5 个快速转变: 农村问题转变成城市问题、农民问题转变成工人问题、就业问题转变成社会问题、经济社会问题转变成政治问题、国内城乡经济问题转变成国际贸易摩擦。由此, 菲律宾社会出现严重两极分化和冲突, 政治出现严重腐败和对抗, 经济受制于外。很多研究菲律宾的人都认为, 农业和农村现代化道路的失误, 是菲律宾“亚洲典范”不再的主要原因之一。

经历半个世纪的曲折, 菲律宾认识到了本国现代化道路的错误, 从上世纪60 年代中期开始,师效日本、韩国和中国台湾, 收购土地资本家的土地, 分配给无地农民和流民。这项改革至今还没有结束, 事实上是走了一个大弯路。

我国该走什么样的道路

日韩选择了和菲律宾完全不同的“日本模式”。“日本模式”不是依靠资本改造和消灭小农, 而是在土改的基础上,在限制大资本下乡的同时, 扶持小农组织起来———建立以金融合作为核心的综合农协, 变传统小农为组织化现代小农,包括金融保险在内的农村经济都由农民协会主导发展, 农民不仅分享种植业、养殖业的收益, 还分享了农村金融保险、加工、流通储藏、市场资料生产供应、技术服务、农产品超市和土地交易等诸多方面的绝大部分收益。其中, 日韩限制大资本下乡经历了数十年甚至百年。在此过程中, 农地转移只许在农民之间进行, 没有出现过小农在短期内大量破产的现象; 农村劳动力转移并非被迫, 进城农民和城市居民同等享受国民待遇; 农民和城市居民的收入基本相当。在此过程中, 农民逐步减少, 但没有出现农民工问题; 农村经济比例逐步下降, 但没有出现农民贫困问题; 城市化、工业化高速发展, 但没有出现两极分化问题。